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張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機構，有關單位：

現(xiàn)將《蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2023年6月20日

（此件公開發(fā)布）

蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應急預案

1 總則

1.1 目的及依據(jù)

為及時、妥善處置民族宗教方面突發(fā)事件，切實維護民族宗教界的合法權益，提高處置突發(fā)事件的能力，將可能發(fā)生的民族宗教矛盾消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的傷害，進一步增強民族團結、維護宗教和睦、社會和諧，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保我區(qū)民族宗教領域的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城市民族工作條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《宗教事務條例》和《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)規(guī)定制定本預案。

1.2 工作原則

(一)統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責。堅持分級管理、屬地管理為主的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。根據(jù)屬地管理原則，以鎮(zhèn)、街為主，區(qū)政社局民族宗教部協(xié)調(diào)有關方面共同應對突發(fā)事件。

（二）積極慎重、預防為主。因民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件有容易激化、容易沉淀等特殊性，在處置過程中，要堅持“四個維護”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的原則，特別注意做好教育、疏導工作，切實加強群眾的思想政治工作，最大限度地團結各族群眾，孤立和打擊少數(shù)不法分子，打擊“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖分子）的破壞活動，仔細排查，化解矛盾，嚴密防范和抵御國外敵對勢力的滲透和顛覆。

（三）積極防范、依法處理，消除后患。要加強調(diào)研，認真開展排查工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，采取有效措施，亟早控制解決。對極少數(shù)蓄意鬧事分子和違法犯罪活動，要堅決依法處理。同時要切實做好善后工作，總結經(jīng)驗教訓，認真加以改進。

1.3 適用范圍

涉及民族宗教方面突發(fā)事件是指突然發(fā)生的涉及少數(shù)民族和信教公民宗教活動方面的具有一定規(guī)模的事件，主要有：

（一）不同民族成員之間因具體的經(jīng)濟利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違反民族政策，傷害少數(shù)民族群眾感情的內(nèi)容而引發(fā)的矛盾和糾紛；由于民族文化傳統(tǒng)，風俗習慣，宗教信仰和社會心理等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛；各民族交往過程中及少數(shù)民族人口流動過程中發(fā)生的磨擦和糾紛；民族分裂分子、宗教極端主義分子等，打著民族宗教旗號，進行破壞民族團結和國家統(tǒng)一的活動。

（二）因不尊重宗教政策，不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛；因信教公民和不信教公民之間，信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問題而引發(fā)的矛盾和糾紛；同一宗教內(nèi)部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛，甚至械斗等；因土地開發(fā)、城市拆遷，落實宗教房產(chǎn)、風景名勝區(qū)管理等工作中涉及宗教團體、信教公民利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因宗教方面大規(guī)模聚會，特別是在敏感時期組織的非法聚會；受境外敵對勢力或少數(shù)民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動，不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

1.4 突發(fā)事件的概念

本預案所稱突發(fā)事件是指我區(qū)民族宗教領域突然發(fā)生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏等事件，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

2組織體系

園區(qū)民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應急組織領導體系由領導機構、辦事機構組成。

2.1領導機構

成立園區(qū)民族宗教突發(fā)事件應急處置工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組），在園區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)各類民族宗教突發(fā)事件的應急處置工作。

2.1.1區(qū)領導小組組成

組 長：園區(qū)管委會主任

副組長：園區(qū)管委會副主任

成 員：黨政辦、財政局、規(guī)建局、政社局、應急局、市監(jiān)局、公安分局、資規(guī)分局、執(zhí)法大隊、生態(tài)環(huán)境分局、消防大隊等單位分管負責人。

2.2區(qū)領導小組職責

（1）貫徹落實園區(qū)管委會和省市有關民族宗教突發(fā)事件應急處置指示精神，組織協(xié)調(diào)各類特別重大、重大、較大民族宗教突發(fā)事件的應急處置工作，配合園區(qū)辦事機構開展應急處置行動。

（2）負責本預案的啟動，協(xié)調(diào)各相關部門和單位開展應急處置工作。

（3）指導督促鎮(zhèn)、街和有關部門處置民族宗教突發(fā)事件的應急響應行動。

（4）監(jiān)督檢查鎮(zhèn)、街及各部門制定應急預案、開展應急演練和應急物資準備、應急經(jīng)費保障等情況。

（5）對民族宗教突發(fā)事件應急處置工作進行評價和總結。

（6）重大問題及時向園區(qū)管委會請示報告。

2.3各成員單位職責

（1）黨政辦：指導突發(fā)事件的新聞報道，指導擬定對外宣傳口徑，協(xié)調(diào)民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件的新聞發(fā)布，指導對互聯(lián)網(wǎng)新聞報道的管理以及負面信息的處理工作，正確引導社會輿論。

（2）財政局：負責民族宗教突發(fā)事件應急處置資金保障工作。

（3）規(guī)建局：參與民族宗教突發(fā)事件中涉及建筑物倒塌等事故的應急救援工作和事故調(diào)查工作。

（4）政社局：負責民族宗教突發(fā)事件的日常防范工作，督促檢查預防措施的落實，組織協(xié)調(diào)有關部門開展隱患的排查、整改；會同有關部門做好民族宗教突發(fā)事件的信息匯總、上報和事件定性；恢復和維護秩序，穩(wěn)定居民思想情緒；做好輿情分析和網(wǎng)監(jiān)督管理，及時把握居民思想動態(tài)；開展民族宗教知識宣傳教育和演練；負責制訂或修訂本預案，承擔區(qū)領導小組辦公室日常工作。指導民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應對工作，協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好民族宗教突發(fā)事件的現(xiàn)場處置；指導督促相關部門和鎮(zhèn)、街做好因民族宗教突發(fā)事件所引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)處和輿情監(jiān)管工作。組織開展民族宗教突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)治、救護；必要時組織心理衛(wèi)生專家對受災居民進行心理干預。

1.組織指導和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)有關部門及各街道、社區(qū)處置民族宗教方面的突發(fā)事件。

2.指導各鎮(zhèn)加強民族宗教工作部門制度化、規(guī)范化建設，逐步建立處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件的有效機制，制定和完善工作預案。

3.及時掌握本地區(qū)民族、宗教的基本情況，以及可能因民族、宗教問題滋生突發(fā)事件的隱患和苗頭，做到心中有數(shù)，摸排到人。

4.有民族、宗教問題的苗頭和隱患，要及時向政府報告，同時要組織力量做好思想宣傳和教育疏導工作，把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5.及時控制現(xiàn)場，平息事態(tài)的進一步擴大；

6.研究處置對策，拿出防控措施；

7.對個別為首分子進行詢問筆錄，掌握突發(fā)事件的全部情況；

8.對受蒙騙群眾進行教育疏散。

（5）應急局：承擔等較大等級以上突發(fā)事件應對時的牽頭、協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急救援工作，組織開展知識宣傳教育。

（6）市監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)民族宗教突發(fā)事件應急處置工作。

（7）執(zhí)法大隊：在實施政府主導救援方式時配合做好搶險和救援工作。

（8）公安分局：密切關注民族宗教突發(fā)事件的有關社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置相關的民族宗教突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定；保障應急車輛運行暢通，開展涉險被困人員的救援行動，做好保衛(wèi)、交通等安全工作；

（9）資規(guī)分局：負責地質(zhì)災害預警信息發(fā)布，組織園區(qū)附近重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查，提出應急處置方案，協(xié)助搶險救災。

（10）生態(tài)環(huán)境分局：負責園區(qū)及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實時報告；組織污染源的排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處置。

（11）消防救援大隊：組織協(xié)調(diào)消防類突發(fā)事件應急救援工作，做好消防類事件的搶險救災的指導工作。

（12）其他區(qū)級有關單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作。

3 預警和監(jiān)測

3.1事件分級

按照民族宗教方面突發(fā)事件的規(guī)模和造成的影響、后果及事件緊急程序分為四級：

（1）一般事件（四級）：影響較小的，涉及民族宗教方面人數(shù)在0-5人以內(nèi)的上訪等事件。

（2）較大事件（三級）：發(fā)生在特殊時期或因種種原因造成的6—10人之間的上訪、請愿、聚集事件。

（3）重大事件（二級）：涉及敏感問題或出現(xiàn)械斗等情況的民族宗教方面的矛盾問題，參與人數(shù)在10人以上至20人之間的群體性事件。

（4）特殊嚴重事件（一級）：出現(xiàn)人員傷亡，事態(tài)迅速擴大，參與人數(shù)在20人以上，或其他情況參與人數(shù)在50人以上的民族宗教群體性事件。

3.2 信息監(jiān)測收集與分析

應急指揮部辦公室接到民族宗教方面可能引發(fā)突發(fā)性事件的信息要及時核實、分析，并根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，提出處理意見和辦法。

4 應急響應

（一）四級、三級事件發(fā)生時，由園區(qū)政社局按日常工作程序處理，如有必要協(xié)商有關部門，并及時將處理結果上報園區(qū)管委會。

（二）一級、二級事件發(fā)生時，由南通市民族宗教領域突發(fā)事件應急指揮部組織人員赴事發(fā)地，會同園區(qū)管委會、園區(qū)政社局研究提出處理意見，配合當?shù)卣畢f(xié)調(diào)關系，采取有效措施嚴防事態(tài)擴大，并隨時向南通市人民政府和南通市民宗局報告事件動態(tài)，各有關部門要根據(jù)各自職責服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時組織實施相關應急處理措施，配合協(xié)調(diào)處理。

5 后期處置

（一）園區(qū)政社局及時對事件進行調(diào)研、評估后果、總結經(jīng)驗和教訓，必要時報告園區(qū)管委會。

（二）根據(jù)事件暴露出來的問題，修改、完善防范措施和應急處置預案。

（三）依法追究違法行為人的法律責任。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)民族宗教應急工作聯(lián)系網(wǎng)絡，公布辦公電話和電子通訊方式，保障信息快速通暢。

6.2 隊伍和經(jīng)費保障

一級、二級事件由南通市民族宗教領域突發(fā)事件應急指揮部協(xié)調(diào)有關部門進行處理；三級、四級由園區(qū)政社局會同園區(qū)管委會研究處理意見，協(xié)調(diào)配合基層及相關方面進行處理。經(jīng)費來源于園區(qū)財政局撥款。園區(qū)財政局應根據(jù)應急工作需要，及時安排應急工作經(jīng)費。

6.3 宣傳培訓

園區(qū)政社局負責制定應急預案、宣傳預案，必要時可組織基層黨政相關同志學習培訓預案。

7 獎勵與責任

對在處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件中成績突出的有功人員，要給予表彰和獎勵；對工作失職、瀆職，并造成嚴重后果的要追究有關領導和工作人員的責任。

8 附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應急預案》政策解讀