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張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團(tuán)體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2023年6月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)

2.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)

3 監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

3.2 信息報(bào)告

4 組織體系及職責(zé)

4.1 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部

4.2 鎮(zhèn)街糧食應(yīng)急工作指揮部

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)程序

5.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施

5.3 應(yīng)急終止

6 保障措施

6.1 糧食儲(chǔ)備

6.2 糧食應(yīng)急保障體系

6.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

6.4 通信保障

6.5 培訓(xùn)演練

7 后期處理

7.1 應(yīng)急能力恢復(fù)

7.2 費(fèi)用清算

7.3 總結(jié)評(píng)估

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

8 附 則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總 則

1.1 編制目的

及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，以及《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

1.4.2 科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3 快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取先期處置措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

1.4.4 適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)，依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民口糧。

2 糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)

按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定：全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)為區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)）按國(guó)家、省、市糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

2.2 區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)

發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、傳染性疫情等突發(fā)事件，引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，在本區(qū)轄區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及園區(qū)管委會(huì)認(rèn)為需要按照糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。當(dāng)全市進(jìn)入市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，我區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。參照上級(jí)應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)，區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)：

（1）緊張狀態(tài)：糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)30%，周邊縣（市）區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天；或者出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)50%，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張或出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)100%，出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，群眾情緒極度恐慌。

區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急三種狀態(tài)，由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況提出，由園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并責(zé)成采取相關(guān)措施。

3 監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局會(huì)同農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等園區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市級(jí)有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.2 信息報(bào)告

園區(qū)建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，張芝山鎮(zhèn)、江海街道應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)報(bào)告園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（3）其他引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況；

（4）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。

4 組織體系及職責(zé)

4.1 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部

4.1.1園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局牽頭會(huì)同農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等園區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并負(fù)責(zé)及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)提出區(qū)級(jí)響應(yīng)建議。當(dāng)園區(qū)管委會(huì)決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，園區(qū)管委會(huì)成立糧食應(yīng)急工作指揮部，在管委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由管委會(huì)主任擔(dān)任，副指揮由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局，辦公室主任由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由園區(qū)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、張芝山鎮(zhèn)、江海街道等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

指揮部主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（2）負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（3）及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）完成園區(qū)管委會(huì)交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。

4.1.2 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主任由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。指揮部辦公室主要職責(zé)是：

（1）監(jiān)測(cè)和掌握全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

（2）根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和園區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（5）完成區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

4.1.3 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及職責(zé)

黨政辦公室：會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局制定園區(qū)糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析，向園區(qū)管委會(huì)提出預(yù)警建議直至提出區(qū)級(jí)響應(yīng)建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，申報(bào)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；依法做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，必要時(shí)按照法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施；負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。

應(yīng)急管理局：指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案演練。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過(guò)程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市，以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序行為。

公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。與交警六大隊(duì)溝通，維護(hù)道路交通秩序，保障道路暢通。

農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量；負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。

張芝山鎮(zhèn)：做好糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告工作，在國(guó)家、省、市、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成糧食應(yīng)急任務(wù)。

江海街道：做好糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告工作，在國(guó)家、省、市、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成糧食應(yīng)急任務(wù)。

成員單位按照本預(yù)案明確的職責(zé)和指揮部交辦的其他任務(wù)，制定相應(yīng)的工作方案。

4.2 鎮(zhèn)街糧食應(yīng)急工作指揮部

張芝山鎮(zhèn)、江海街道根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處置責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在國(guó)家、省、市、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)程序

園區(qū)糧食行政主管部門在市級(jí)糧食行政主管部門指導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并負(fù)責(zé)及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)提出響應(yīng)建議。按照分級(jí)響應(yīng)原則，由園區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定。

當(dāng)園區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，園區(qū)糧食行政主管部門應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，分析判斷區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)，并立即向園區(qū)管委會(huì)提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。園區(qū)管委會(huì)研判決定后，按程序成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，并由指揮部逐級(jí)向上級(jí)糧食行政主管部門報(bào)告。

全國(guó)進(jìn)入國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）、全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急，全市進(jìn)行市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)，24小時(shí)監(jiān)測(cè)全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告園區(qū)管委會(huì)和市糧食應(yīng)急工作指揮部。

5.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施

5.2.1 出現(xiàn)區(qū)級(jí)區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部對(duì)應(yīng)急工作作出部署，啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

5.2.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況，立即采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由園區(qū)管委會(huì)向市政府提出申請(qǐng)，市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各有關(guān)部門在區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。動(dòng)員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出糧食調(diào)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)有關(guān)部門（單位）通報(bào)情況；

（2）經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，按計(jì)劃調(diào)用糧食，落實(shí)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。

（3）進(jìn)入緊張狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，實(shí)施監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、糧食庫(kù)存，分析供求形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施。啟動(dòng)應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時(shí)投放地方儲(chǔ)備糧，組織區(qū)內(nèi)外糧食采購(gòu)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

（4）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)。

（5）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，在市政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

5.3 應(yīng)急終止

經(jīng)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室研判，認(rèn)定糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由指揮部向園區(qū)管委會(huì)提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6 保障措施

6.1 糧食儲(chǔ)備

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。

6.1.1 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)上級(jí)工作安排，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模。嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并落實(shí)國(guó)家“大中城市主城區(qū)和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10~15天市場(chǎng)供應(yīng)量”要求，確保掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

6.1.2 按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營(yíng)者要保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。園區(qū)糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

6.2 糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在國(guó)家、省、市、區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由園區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

6.2.1 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。

6.2.2 完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由園區(qū)糧食行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。

6.2.3 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油市場(chǎng)、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，提高糧食應(yīng)急配送能力。

6.2.4 落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，園區(qū)管委會(huì)優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要。園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸部門落實(shí)運(yùn)力，并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙免費(fèi)通道。

6.2.5 建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)，建立輔助決策分析機(jī)制，為迅速?zèng)Q策提供支持。建立園區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，確保應(yīng)急調(diào)控及時(shí)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。

6.2.6 壓實(shí)應(yīng)急企業(yè)責(zé)任。園區(qū)糧食行政主管部門與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書(shū)》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報(bào)市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。

6.2.7 一般情況下，調(diào)入方采購(gòu)或按區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)助和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。

6.2.8 園區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

6.2.9 園區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，黨政辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

6.2.10 資金和價(jià)差、費(fèi)用處理

（1）園區(qū)管委會(huì)根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，為糧食應(yīng)急工作提供資金保障。

（2）由市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭?gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。

6.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。

6.4 通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的園區(qū)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。

6.5 培訓(xùn)演練

園區(qū)各有關(guān)部門和張芝山鎮(zhèn)、江海街道要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

7 后期處理

7.1 應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照管理事權(quán)，由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局會(huì)商財(cái)政局，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門備案。

7.2 費(fèi)用清算

對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政局會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行兌付和清算。

7.3 總結(jié)評(píng)估

園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

7.4.1 獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

7.4.2 責(zé)任追究

對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求，實(shí)施糧食應(yīng)急措施或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

8 附 則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局會(huì)同園區(qū)有關(guān)部門編制，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》解讀